杨国平理事长在深化出租汽车行业改革推进会上的发言

今天的会议是出租汽车行业深化改革的推进会，也是出租汽车行业治理整顿的会议。出租汽车行业这几年遭受到非法网约平台的冲击，行业的整体服务质量下降，政府不满意，驾驶员不满意，乘客不满意，出租汽车企业也不满意，这些问题的存在有许多原因，解决也需要各方的共同努力。

1988年上海整顿出租汽车行业，朱镕基总理是时任上海市长，他提出出租汽车行业是城市的名片，是城市的重要窗口，一定要把出租汽车行业管理好。在他的要求下，上海成立了交通、公安、工商等部门联合组建的出租汽车行业整顿领导小组。领导小组要求组建一家新的公司，严格管理、优质服务，要成为行业标杆和榜样，这就是“大众”。成立伊始，我们就提出32个字的服务标准：“扬手即停、上车问路，电话预约、约时不误，电脑计费、合理公道，车辆整洁、礼貌待客”，在上海刮起了“红色旋风”。

为贯彻响应国务院办公厅《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》（国办58号文），行业的骨干企业组建了“中国出租汽车产业联盟”。联盟创始成员单位80余家，来自20多个省市自治区，包括北上广津渝深等国内六个超大城市，覆盖出租汽车从业人员超过35万，车辆超过20万辆。代表企业有大众交通集团、北汽出租汽车集团、天津市出租汽车总公司、重庆市出租汽车公司、广州市白云出租汽车集团、深圳市西湖公司，以及部分省会城市、计划单列市的出租汽车骨干企业。联盟成员在车辆规模、技术应用、服务质量、队伍建设等方面均处于当地行业领先地位。

面临今天的机遇和挑战，出租汽车行业如何深化改革，我的观点是：

一、联盟成员在行业里要发挥主导作用，响应部里的号召，以“四个创新”推动改革，即使体制创新、技术创新、管理创新、服务创新。出租汽车改革不仅是政府的事情，也不仅是企业的事情，要做好改革这篇大文章，需要政府主管部门、行业协会联盟和企业共同形成合力。

二、互联网是技术，互联网不是法外之地，就像习近平总书记说的：房子是用来住的，不是用来炒的。网络约车平台是用来服务的。上海出租汽车行业在上个世纪80年代就有电话调度，进入21世纪有了网络叫车，2013年1月就有了手机移动叫车。上海出租汽车管理条例中很早就涵盖了网络预约车，其属于电话叫车的一部分。出租汽车是城市综合交通运输体系的组成部分，平台是为乘客和出租汽车汽车驾驶员服务的，应该充分体现公共性。2010年上海世博会期间，上海出租汽车行业四大公司成立联合调度中心，乘客一个电话就解决叫车问题。现在，产业联盟的正规平台要携起手来，形成一个正规的平台，做到十个字：“正规车、正规人，规范服务”。

平台用烧钱的办法来误导消费者和驾驶员，是要付出代价的。现在有的平台违反市场公平竞争准则，误导消费者，导致了很多问题。资本不是活雷锋，资本是趋利的。资本的目的是推动平台上市，国内上不了，就想到海外去上。资本里有些妖怪和狐狸精要扰乱市场，颠覆行业。而我们出租汽车企业，是在做事业，是要承担社会责任的，不是干两三年，不行了就关门走人。对此，我们行业中大多数人是清醒的。

三、平台上的车和人必须合法合规，否则平台经营者就要承担相应的法律责任。为什么优步在我们祖国的台湾、香港、澳门被判违法，为什么我们大陆的有些平台就不敢到这些地方去注册登记呢？因为他们的做法是违法的。

四、平台必须和全国及地方交通主管部门的信息系统实施对接。一个城市里有多少辆网约车是未经许可的，多少名网约车驾驶员是尚未获得资质的，有关部门只要一查平台就清楚。我们希望无论是平台还是营运企业，都要遵守这一规则，必须实施信息数据对接。我们要把互联网技术和出租汽车企业对接好，促使企业能更好、更快、更健康地发展。

五、出租汽车，包括网约车在内，是城市的名片。今年全国两会以后，上海和其他许多城市都提出了要把出租汽车这张城市的名片“捡”回来。上海出租车行业曾经多年被评为文明行业，大众出租是全国第一家获得全国质量管理奖的服务型企业。但近两年受到种种冲击，有些正规驾驶员去开黑车了，去开非法的网约车了。网约车新政出台以后，一部分驾驶员开始回归，但是与过去相比，差距还非常大。要捡回这张名片，我们要坚持做到四个一流：一流的车辆，一流的调度系统，一流的支付系统，一流的驾驶员队伍。这是我们改革的目标，也是我们从业者的责任。

一流的车辆。出租汽车不能追求低端化，应选用中档及中档以上的车型，配备专业车载设施，引导目标乘客理性消费。

一流的调度系统。我们呼吁整合电话叫车、网络叫车，增设各类站点叫车，形成立体化的综合调派系统。中国正在步入老龄化社会，上海60岁以上人群已超城市人口的30%，不会使用智能手机的老人叫不到出租汽车，这是我们的耻辱。

一流的支付系统。我们要主动对接互联网支付系统。有的平台采取充100送100的方法，归集了很多资金，但是缺乏监管，乘客和驾驶员的风险很高。

一流的驾驶员队伍。“伪共享经济”所推崇的兼职驾驶员方式弊病很大。兼职驾驶员不专业，做一差业务赚一差钱，想做就做，不想做就不做，还有少数出于其他不良动机或抱有其他目的。我们要倡导“工匠”精神，不仅是制造业需要这种精神，服务业同样需要。出租汽车行业同样需要职业化的驾驶员。

六、不允许为违法找借口。国家在2016年制定了两个法规，各地制定了实施细则，任何平台和公司必须遵守。有些地方设立了缓冲期，有半年的，有一年的。但我们认为缓冲期不能太长，否则会带来严重后果，会导致非法营运的车辆卷土重来，整个社会要承担更大的整治成本。

今年两会上，习总书记参加上海代表团分组讨论时，全国人大代表樊芸老师在会议上列举了网约车的种种乱象。习总书记在会上明确表示，这些问题政府是接得住的，有关部门会管。今天的深化出租汽车行业改革推进会，就是对两会精神的贯彻。上海市最近在开展相应的整顿，正是为了更好地规范出租汽车行业。

对于具体措施，我有以下四点建议。

出租汽车企业比较分散，规模也不同，我建议行业管理要抓两头、带中间。就是把好的企业要抓住，发挥引领作用；差的企业要帮助其提高或通过行业兼并重组，使得小企业向大企业靠拢。一个城市里的经营企业、经营主体不宜太多。企业数量过多，政府的管理成本就很高。所以我建议企业自身要做好服务，另外也希望政府出台一些政策，比如鼓励收购兼并，给予优秀企业牌照额度倾斜等政策。联盟组建以来也推动成员单位间的比学赶帮，树立标杆。

由于种种原因，近几年行业协会的作用有些弱化，好在交通运输部所辖道路运输协会的作用发挥得比较好。我们下一步希望部里给予多一些指导。

我们的联盟和协会第一要建立全国统一的出租汽车驾驶员信息库和诚信体系，守信激励、失信惩戒，定期向社会公布出租车驾驶员诚信服务情况。驾驶员流动分散，一个城市做得不行了，就换一个城市。征信系统建立以后，对于守信驾驶员给予表彰，对于失信驾驶员在一定时期内实行行业禁入，避免存在严重失信及违法行为的驾驶员到异地继续执业带来的隐患，从而净化行业队伍，提高行业整体自律性和社会满意度。

第二是企业征信系统，企业也要讲诚信，企业管理失控、发生危机，同样也计入信用记录。我们出租车企业要管住两头，第一要管住车，第二要管好人。有的企业为了降低自己的管理成本，该管理的不管，对驾驶员放任自流，违纪不追究，服务质量有问题推卸责任。这样的企业就没有诚信，诚信系统就要扣分。

第三，对乘客服务质量的投诉，要有处理的标准。不管是营运企业还是平台企业，都要按照政府主管部门的要求，把服务承诺和投诉处理的程序公布于众，并配有线下现场服务人员及时处理。行业协会要定期公布相关情况。

第四，收费要有规则。有的平台搞二八分成，远远高于所谓“份子钱”。其实就是盘剥驾驶员，让消费者买单，这是资本在作怪。我认为，无论是出租汽车企业，还是网约车企业，分成都要有合理合法的依据，并且要维护乘客权益，在消费结束时给予正规发票。我们希望无论是平台还是企业，都要加入协会和联盟，自觉遵纪守法，遵守行规行约。

去年部里花了很多精力，组织很多力量出台了里程碑式的文件，其中非常好的一个做法是六城市的协调会议，我们建议要继续。

比如运价问题，以前有很好的机制，叫四城市协调会议，北京、天津、上海、广州四个城市参加，但后来中断了。去年召开六城市协调会议，效果很好。我们建议接下来可以召开专题会议，比如今年，把运价作为一个专题，再后面，可以把车辆问题作为一个专题，等等。每一个城市在这方面可以先行试点，像广州的一键叫车系统。

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